V dnešním vydání se podíváme na zveřejněný návrh programového prohlášení vlády ČR, na kterém se shodla koalice ANO, SPD a Motoristů. Dokument může ještě doznat drobných změn, ale z dostupného návrhu již lze odhadnout, kam chce trojice stran směřovat stát v nadcházejících čtyřech letech.

Dokument pokrývá 17 hlavních oblastí státní politiky, v rámci kterých chce příští vláda realizovat své priority. Z jednotlivých programových bodů je zřejmé, že základním stavebním kamenem pro jeho vytvoření byl předvolební program hnutí ANO, který tak doznal pouze nutných změn, aby byl dokument v souladu také s koaličními partnery.

Dnes se dozvíte

Základním závazkem budoucí vlády je, že během mandátu nezvýší žádnou daň, naopak chce daně snižovat. Hned jeden z prvních bodů hovoří o snížení daně z příjmů právnických osob na 19 % (nyní 21 %) a zastavení zvyšování vyměřovacího základu pro sociální pojištění OSVČ na současné 35% úrovni vůči průměrné mzdě. To je především reakce na očekávané zvýšení na 40% úroveň (automaticky ze zákona) od příštího roku.

U zmiňovaného slibu směrem k OSVČ vládní koalice neotálela a jako návrh skupiny poslanců načetla do Poslanecké sněmovny novelu zákona o pojistném na sociální zabezpečení (návrh), v rámci které navrhuje ponechat hranici i pro příští roky na stávající úrovni. Je však nereálné, aby změna nabyla účinnosti k 1. lednu 2026, a to i přes ambici schválit návrh ve zrychleném procesu (pouze přes 1. čtení). Návrh však s touto situací počítá a pro OSVČ by měl vzniknout mezi lednem 2026 a měsícem účinností zákona přeplatek za jednotlivé měsíce, či si mohou požádat o navrácení peněz.

Mezi další plánované změny patří zastavení automatické valorizace daně z nemovitostí přes inflační koeficienty (dosud tento nástroj nebyl využit a zůstává na hodnotě 1,0), závazek nepřijetí eura s garancí ústavního ukotvení české koruny i práva držet a používat hotovost, zřízení jednotného měsíčního inkasa a odmítnutí spotřební daně na tiché víno. Gastronomický sektor si také přilepší – programové prohlášení počítá se sjednocením DPH na stravovací služby a podávání nealkoholických nápojů na snížené sazbě 12 % a s osvobozením spropitného zaměstnanců od odvodů.

Často diskutovaným bodem je nový systém elektronické evidence tržeb (EET 2.0) bez povinného tisku účtenky a nutnosti neustálého online připojení. Nový systém by měl fungovat již od roku 2027, což lze považovat za velice ambiciózní plán, a to především kvůli zdlouhavému schvalovacímu procesu předložených návrhů (typicky trvající 12 měsíců a více) a nutnosti soukromého sektoru se na systém s předstihem připravit. Navíc výsledkem vyjednávání mezi ANO a jeho koaličními partnery mají být další změny v systému, který má nyní zohlednit i drobné živnostníky a příležitostní přivýdělky. Jak to bude vypadat v praxi, zatím není známo.

Paralelně tzv. digitální daňová kobra (AI systém) by měla bojovat s daňovými úniky a fiktivními obchody. Hnutí ANO však zatím vyčkává se zveřejněním podrobnějších informací. Na pozoru by se měly mít také nadnárodní skupiny, u kterých chce příští vláda zavést povinnou dokumentaci k převodním cenám, od čeho si koalice slibuje omezení možnosti provádět účelové manipulace.

Po nepříznivé situaci ve stavebnictví a nepodařené digitalizaci stavebního řízení je jednou z priorit hnutí ANO schválit nový stavební zákon s prvky centralizované stavební správy. Připravovanou novelu zákona již dokonce hnutí ANO představilo vybraným odborníkům a zástupcům podnikatelského sektoru s ambicí schválit návrh ve zrychleném procesu. Zároveň je téměř jisté, že i přes původní sliby k zániku Ministerstva pro místní rozvoj nedojde. Stále je však ve hře, že se část agendy přesune na rezort průmyslu a obchodu.

Česko by se mělo konečně dočkat zákona o podpoře startupů, o který usiluje Česká startupová asociace pod vedením Martina Jiránka, a také připravit na přechod z dotací na odpisovou politiku společně se zavedením zjednodušenějších odpočtů na výzkum a inovace.

V rámci digitální ekonomiky se programové prohlášení zaměřuje především na kybernetickou bezpečnost a e-government. Nové technologie tak kromě zmínky o umělé inteligenci téměř zcela absentují.

Co se týče kybernetické bezpečnosti, Národní úřad pro kybernetickou a informační bezpečnost (NÚKIB) by se měl dočkat nových pravomocí, odpovědností a posílení kapacit k zajištění kybernetické obrany státu a posílení ochrany kritické infrastruktury. Boj s kybernetickou kriminalitou půjde do popředí.

U e-governmentu se příští vláda zavazuje k dokončení implementace práva na digitální služby a ke snaze propojit datový ekosystém tak, aby stát již nevyžadoval od občanu informace, které už má k dispozici. Stát by se měl také otevřít privátnímu sektoru – zpřístupní data, rozhraní a infrastrukturu pro startupy, firmy a univerzity.

Ambicí stran je stát se lídrem v oblasti AI na evropské úrovni, k čemuž v posledním roce významně přispěl vládní zmocněnec pro AI Jan Kavalírek. Akcentují se také hodnoty jako svoboda projevu a ochrana soukromí občanů, kterým věnovaly strany podrobnější pozornost v předvolebních programech. V aktuálním návrhu programového prohlášení již nenajdeme přímé formulace odmítající snahy EU o omezení svobody slova a regulaci obsahu; k tomuto tématu je program smířlivější a formulován obecněji. Pro doplnění kontextu – ANO a SPD v minulém volebním období ve Sněmovně blokovali projednávání adaptačního zákona DSA (Digital Services Act), s argumentací obav z cenzury na internetu. Stejně tak veřejně kritizovali možné schválení tzv. chat control na evropské úrovni (snahu EU o plošné skenování zpráv).

Stávající nastavení pracovního trhu by mělo zůstat víceméně zachováno. Komplexnější návrhy o větší flexibilitě trhu v dokumentu absentují. Náznaky flexibility lze vyčíst ze snahy o zjednodušení pravidel pro DPP (zrušení hlášení do evidence zdravotního a sociálního pojištění) a podpoření flexibilních úvazků pro rodiče, seniory a zdravotně znevýhodněné (jak k tomu dojde návrh nepopisuje).

Vláda zpřísní kontrolu agentur práce a posílí boj proti práci načerno. Zároveň se hovoří o revizi systému zaměstnávání zahraničních pracovníků, což je s ohledem na nízkou flexibilitu stávajícího systému a komplikace firem získávat kvalifikovanou pracovní sílu ze zahraniční obecně vítané. Nicméně v návaznosti na předvolební program hnutí SPD, který obsahoval návrhy na povinné upřednostňování českých občanů při obsazování volných pracovních míst a zavádění kvót pro cizince v určitých oborech, je obava, že navrhovaná reforma může vést k ještě větší rigiditě trhu a dalším komplikacím pro firmy hledající talenty mimo ČR. Dle návrhu by mělo také dojít k posílení pravomocí policie a cizinecké správy a také zpřísnění pravidel pro pobyt cizinců.

V oblasti sociální podpory si přeje vládní koalice navrátit schválené změny z tzv. konsolidačního balíčku a přilepšit občanům. Věk odchodu do důchodu se zastropuje na 65 let a valorizační vzorec bude rovněž revidován ve prospěch důchodců. Namísto vyššího věku odchodu do důchodu se chce vláda zaměřit na zvýšení motivace k práci ve stáří – za každý odpracovaný rok ve stáří se navýší důchod o 1,5 % vyměřovacího základu.

Více peněz by se měly dočkat také rodiny – koalice se zavazuje zvýšit rodičovský příspěvek na jedno dítě na celkových 400 tisíc Kč (navýšení o 50 tisíc Kč). Zároveň by se měly obnovit přídavky na děti, školkové a sleva na dani pro pečující rodiče. Dojde také k revizi tzv. superdávky, jejíž autorem je dosluhující ministr práce a sociálních věcí Marian Jurečka.

Neziskové organizace se zdají být jedním z hlavních terčů budoucího kabinetu. Měl by se zřídit veřejný registr všech dotací pro neziskové organizace z veřejných rozpočtů (stát, obce, kraje) a tyto organizace budou muset transparentně zveřejňovat své výdaje. Navíc u neziskových organizací, které blokují rozvoj a investice státu, by se dotace zastavily. Nad tyto návrhy chce vládní koalice ještě zavést další opatření – organizace financované ze zahraničí, které provádějí politickou činnost, musí být jasně označené.

Rovněž se očekává novela trestního zákona s cílem zpřísnit postihy za násilí vůči zranitelným skupinám (senioři, ženy, děti) a řízení pod vlivem s těžkými následky a také vrátit tresty pro neplatiče alimentů. Dále se mají zrušit neefektivní prvky inkluzivního vzdělávání (nikoliv však celý projekt inkluze – navzdory předvolebním slibům Motoristů) a poplatky za veřejnoprávní média, která by měla být v budoucnu placena ze státního rozpočtu, nikoliv pomocí koncesionářských poplatků. Členství v EU a NATO by nicméně nemělo být ohroženo i přes slib připravit zákon o celostátním referendu. Členství v obou organizacích nebude předmětem referenda.Odebírejte Newsletter

V otázkách zelené politiky se chce koalice ANO, SPD a Motoristů držet předvolebních slibů. Koalice hlásá revizi Green Dealu, zrušení zákazu prodeje a výroby aut se spalovacím motorem (platné od roku 2035) a přehodnocení ETS1 (systém EU pro obchodování s emisemi), mezitímco ETS2 je koalice připravena zcela neimplementovat i na úkor pokut ze strany EU.

V energetice bude prioritou jádro (posun u nových jaderných bloků v Dukovanech i Temelíně + malé modulární reaktory SMR) a současně podpora výstavby nových flexibilních zdrojů, zejména plynových. Poplatky za POZE (výroba elektřiny z obnovitelných a druhotných zdrojů) na sebe přebere stát. Často opakované téma zestátnění ČEZu je také součástí plánu příští vlády.

Značný obrat lze sledovat v cirkulární ekonomice, kde koalice uznává, že zálohování PET lahví a plechovek může být zavedeno při prokázaném ekologickém přínosu a za předpokladu, že se tím nenaruší obecní systémy třídění odpadů. V rámci odpadového hospodářství můžeme taktéž očekávat snahu o podporu rozvoje zařízení pro energetické využití odpadu (ZEVO). Zákaz skládkování komunálního odpadu po roce 2030 by měl být zachován.

Z programového prohlášení je zřejmé, že koalice bude usilovat o navrácení některých parametrů z doby před schválením tzv. konsolidačního balíčku v roce 2023 (snižujícího deficit státního rozpočtu). To povede logicky ke snížení příjmů státního rozpočtu. Strany však argumentují tím, že výpadek ve státním rozpočtu bude kompenzován potenciálně vyšší výdělečnou aktivitou občanů a také bojem s šedou ekonomikou.

Program nabízí jasný směr v některých oblastech – daňové úlevy, sociální jistoty, jaderná energie. Zároveň však přináší nejistoty – zejména v oblasti pracovního trhu, financování státu a postavení České republiky vůči evropským regulacím. Budoucí měsíce ukážou, nakolik se podaří ambiciózní sliby převést do legislativní reality a jaké další kompromisy budou nutné v rámci koaliční spolupráce.

Andrej Babiš (ANO) představil programové prohlášení vlády prezidentovi Pavlovi na Pražském hradě 12. listopadu. Prezident následně Babiše požádal, aby vláda zohlednila jeho postoje v zahraniční a bezpečnostní politice, tedy oblastech, kde má podle ústavy a zvyklostí prezident jako vrchní velitel ozbrojených sil vliv. Konkrétně navrhl, aby dokument obsahoval zmínku o bezpečnostní situaci a jasný postoj kabinetu k ruské agresi proti Ukrajině. Dále doporučil doplnit závazek k plnění spojeneckých povinností v rámci NATO a postupné navyšování obranných výdajů. Prezident měl zároveň výhrady k rozpočtové politice a hospodaření státu, k bodům týkající se životního prostředí, k formulaci o postavení a financování neziskových organizací i veřejnoprávních médií. Kritiku obdržela také plánovaná revize důchodového systému. Lídři ANO, SPD a Motoristů však jakékoliv změny na žádost prezidenta odmítli.

✅ Volby do Poslanecké sněmovny & pověření Babiše jednáním o sestavení vlády prezidentem

✅ Návrh programového prohlášení vlády & podpis koaliční smlouvy

✅ Ustavující schůze Poslanecké sněmovny & podání demise vlády Petra Fialy

🔜 Předložení seznamu navrhovaných členů vlády prezidentovi & dvoutýdenní konzultace kandidátů s prezidentem

🔜 Veřejné vyjasnění způsobu řešení Babišova střetu zájmů

🔜 Jmenování premiéra a následně na jeho návrh ostatní členy vlády prezidentem

🔜 Žádost o vyslovení důvěry v Poslanecké sněmovně do 30 dní od jmenování

🔜 Hlasování o důvěře v Poslanecké sněmovně (je nutná nadpoloviční většina přítomných poslanců)

🏁 Když vláda získá důvěru: Je plnohodnotně funkční a může vykonávat své funkce

Napište nám – rádi se s vámi spojíme.

Zajímá nás váš názor! Ohodnoťte dnešní vydání níže, nebo nám napište odpovědí na tento email:

👉 Které blížící se povinnosti vás znepokojují nejvíce?
👉 Na jaké téma bychom se měli zaměřit příště?
👉 Co vám v newsletteru chybí?

Společně se na to podíváme – vaše dotazy inspirují naše další vydání.

Zůstaňte v kontaktu

Připojte se k naší komunitě na LinkedIn pro aktuální informace a diskuze o nejnovějších legislativních změnách.

[email protected] | +420 724 393 072 | LinkedIn